巴尔的摩火车站。
林肯从火车上下来，看着四周一片宁静的车站广场，心中涌起一股悲凉。几个月前，他就乘坐火车经过这里，前往华盛顿就任美利坚联邦总统。当时，还因为有黑社会势力扬言要刺杀他，没在这里下车，如今，他却来到这巴尔的摩，不过却是逃难的路上。美利坚联邦建国80多年的历史上，还从来没有哪个总统在任期间首都被攻占，联邦政府要逃往。他是第一个！
尽管如此，林肯心中也并没有充满绝望。他经历过的失败已经够多了，只不过这一次失败来的特别地大而已，但并还是不能将他打倒。他坚信，胜利是属于联邦政府，属于自己。如今的失败，只是一时间的军事失利而已。等北方各州的志愿军都调集起来，便还能重新打回来！而他坚持要在巴尔的摩下车，便是为此。
华盛顿被攻陷，他和内阁成员们撤出华盛顿特区，也已经决议将联邦政府搬至费城。但他并不想直接逃往费城，在离开华盛顿之后，他便辗转反侧、左思右想之后，决定了在巴尔的摩做一个惊人的举动。
不过，毕竟是惨败，逃离首都，再怎么样，林肯的心情还是沉重的。但想到自己准备要做的，林肯便有了些底气。
跟随林肯一道下车的，是国务卿西华德和马里兰州志愿兵的波普将军。
林肯没有回头看向两人，他随口问道：“你们是不是觉得我不该将守卫华盛顿的希望寄托在麦克莱伦身上？是他导致华盛顿被南方叛军攻破？”
两人有些沉默，还是西华德带了些许不满回答：“是的。守卫华盛顿的足足有将近6万联邦军队，虽然只是些各州的民兵和志愿军临时凑集的，但也足足比攻打华盛顿的叛军多出一倍。就这样还被叛军攻下首都，是麦克莱伦的无能，他根本不配什么‘小拿破仑’之类的称号，而总统先生你，也有识人不明的责任。”
林肯回头看向两人，对自己一手提拔起来的波普道：“波普，你也这样认为？”
波普点点头，他虽然是林肯一手提拔，但个性耿直，直接道：“总统先生的确有些责任，主要还是麦克莱伦。”
林肯却道：“我是有责任，不是一点点，是全部的责任！就算我不任命麦克莱伦，而是任命其他的将军，一样的，在这种情况下，华盛顿还是会被攻破！这根本不是一名指挥官可以挽回的，自从马纳萨斯战役大败之后，叛军乘胜追击，又是罗伯特*李将军指挥，失败便已注定。联邦将士根本毫无士气，士兵们都是一盘散沙。斯科特将军说得对，他提的蟒蛇行动才是最好的平息叛乱的方法，是联邦政府太心急了，是我们太急于一战而胜了！麦克莱伦提议的也有道理，我们的军队，都还是一些未经训练的农民工匠，因此根本抵挡不住比我们训练精良的叛军进攻。”
林肯说完，仿佛下了一个很大决心一样，用力挥了下手，道：“我决定了！执行蟒蛇行动，用三到五年的时间，击败南方叛军，重新统一联邦！在此之前，我要以联邦政府总统的名义宣布，颁布并迅速推行《宅地法》！”
“宅地法？”西华德疑惑地问道：“这对联邦政府赢得战争有何影响？”
“我们共和党内有人早就提出的无偿分配联邦西部国有土地给广大移民的法令。之前我一直压着，没有批准，就是因为南方的那些种植园主们强烈反对这个法令，他们想留着推行他们的奴隶种植园。如今联邦到了这种境地，只能下重拳才能挽回战争的失败。因此，我决定修改法令，激励联邦军队的士气！”林肯道：“我准备颁布的这项法令，主要专门针对参加联邦军队的民众。只要是家里有人加入联邦军队，便可以无偿登记直接领取200英亩的土地。其他没有参加联邦军队的，凡年满21岁、从未参加叛乱的公民，在宣誓获得土地是为了垦殖目的并缴纳10美元费用后，便可登记领取总数不超过150 英亩的土地，然后登记人在宅地上居住并耕种满5年，就可获得土地执照而成为该项宅地的所有者。联邦军属，可以免费领取，而普通公民，想要提前彻底拥有土地，需缴纳每亩1.25美元的费用给联邦用以战争，以保护他们的土地权。”
西华德有些欣喜道：“总统先生，这项法令定能让大批没有土地的欧洲移民和黑人踊跃参加联邦军队，帮助联邦政府平定南方叛乱！”
林肯一脸狠厉地道：“这还不够！为了拯救联邦，我宁愿背负成千上万人的痛恨，西华德，我还准备了一个狠招，便是釜底抽薪，在这路上，我起草了一份简单的宣言，是关于南方叛乱诸州的废除奴隶，解放黑人的宣言！”
西华德倒吸一口冷气！
“上帝啊！林肯，你疯了吗！”西华德大喝道：“你知不知道，这样会彻底将那些种植园主们逼向绝路，他们会无比疯狂地进攻、摧毁联邦政府的！废除奴隶，你这是剥夺他们所有的财富，他们会拼命的！而且，你也无权这么做，奴隶是属于他们的私人财富！”
波普也一脸担忧，劝道：“总统先生，你这样太激进了！就算华府被叛军攻占，只要联邦退往费城稍加缓冲，还是有机会重整军队的。”
林肯摇摇头，道：“你们不明白！波普，你是军人，更不明白，如今的联邦军队，还是只有原来的那一万六千人不到的老陆军才算是真正的军人，其他的这些士兵，还只是一般杂乱无章的民众而已。联邦的战争动员效率太低，动作太慢了，科斯特将军和麦克莱伦说的对，这些士兵都需要训练才行。但如今叛军的进攻又不能不派兵抵挡，因此，我决定要继续扩大征召士兵，加快征召士兵的步伐。而这些，我能想到的，只有这两项措施，用土地作为交换刺激无地的自由民加入联邦军队，以解放南方诸叛乱州的奴隶作为刺激手段，让南方那些渴望获得自由的黑人奴隶逃到北方来，加入联邦的军队！而且，西华德，你不是说不久前发现英国和法国驻美利坚联邦的公使秘密在一处地方谈论什么，我知道你担心什么，而且这次华府被叛军攻占，那些欧洲列强特别是英国和法国肯定会承认南方叛军的独立地位，但只要我这个废奴宣言一宣布，即便是英国和法国，也要考虑国际影响，有所忌惮，不敢贸然宣布支持南方叛军！也许是我有些心急，但如今到形势已经到这个地步，已经没有其他办法了，只能如此！为拯救联邦，为了美利坚的统一，任何代价都是值得！”
林肯斩钉截铁的话，让西华德和波普两人均是心中巨震。西华德一直以来有些看不起林肯，自觉自己要比林肯的从政经验要强得多，但到今天，他发现林肯真的比自己多了一份热爱美利坚联邦的情怀，比自己更适合担任总统。
两人只能点点头，暗自握紧拳头，决定全力协助林肯。
第二天，也就是1861年7月4日，美利坚联邦总统林肯，在逃往费城的中途城市巴尔的摩，召集记者和民众代表，正式宣布签发《宅地法》法令，并且，林肯充满斗志地直接在巴尔的摩的火车站前广场发表演讲。
整个火车站已经被波普亲自率领的一千余名联邦士兵给包围警戒着，尤其是火车站前广场，散布着荷枪实弹的士兵。尽管巴尔的摩是原本就已经被联邦军队进行军事管制状态，但出于谨慎，波普还是又增派了一千名联邦士兵，守卫火车站广场。
作为几个月前护送林肯前往华盛顿赴任总统的军官，波普哪会不知道，曾经有黑帮受人所托放出话来要在半路做掉林肯。而一个月前，一群马萨诸塞州的志愿士兵在巴尔的摩火车战转乘火车时，遭到亲近南方叛军的巴尔的摩民众围攻，最终导致士兵和民众发生大规模冲突，引发巴尔的摩民众暴乱，林肯总统亲自下令，将巴尔的摩市长和警察局长逮捕，马里兰州议会多名议员也被逮捕，这才将马里兰州和巴尔的摩稳定下来。
因此，波普一再劝林肯不要再巴尔的摩进行演讲，这座城市实在是太过危险。最关键的是不该在火车站演讲，实在不行，去有重要纪念意义的麦克亨利堡演讲也好啊，那里是一座小岛，安全方面有保障。但林肯坚决要求在巴尔的摩演讲，还一定要在火车站，说这里的民众最多，最方便让巴尔的摩的民众赶来倾听。无奈之下，波普只能派出一千名可靠的联邦士兵进行保卫。尽管如此，他还是有些惴惴不安，提心吊胆，毕竟，巴尔的摩的奴隶主可不少，亲近南方叛军势力的民众也非常的多，要是一个不小心，闹出什么事情来，林肯总统可就危险了。
整个广场已经被完全封锁起来。
记者们和一些被组织起来的民众，经过护卫的联邦士兵三层检查，确认没有携带武器之后，纷纷进入火车站前广场内。尽管被搜身检查很是不快，但因为听说林肯总统要在这里举办一次轰动美利坚甚至全世界的演讲，要颁布一道关系所有人利益的法令，这些巴尔的摩民众被勾起了兴趣，忍受繁琐地检查，进入广场，不多时，广场已经挤了不少民众。
林肯看着眼前的拥挤的3000余名巴尔的摩民众和四周的记者，清清嗓子，感觉自己的状态一下便回到一年前四处演讲竞选总统的那些忙碌日子，心中一动，朗声道：“巴尔的摩的先生女士们，马里兰州乃至整个美利坚合众国的同胞们！我是你们的仆人，美利坚合众国的总统林肯。”
说到这里，林肯顿了顿，朝东南方向的麦克亨利堡方向看去，道：“巴尔的摩是一座伟大的城市！50年前我们的军队在这座城市抵挡住了英国军队的入侵，《星条旗之歌》在那里，麦克亨利堡产生，便传唱整个美利坚！因此，我今天选择在这里宣布两件大事！但在此之前，我有些心里话要同大家说说！”
站在五根木盆粗的木桩搭成的一个简易木台上，林肯望了眼四周被他的话吸引过来的民众，语调激昂地说道：“85年前，我们的先辈在这个大陆上建立起一个崭新的国家。这个国家以自由为理想，奉行所有人生来平等的原则。可如今，有些人不想这样，他们想破坏人生来平等的原则，破坏美利坚联邦立国的原则！他们就是那些南方奴隶主们，他们为了自己的利益，发动了叛乱，挑起了战争！”
“我们正在进行一场伟大的国内战争。我们的国家或任何一个有着同样理想与目标的国家能否长久存在，这次战争是一场考验...........而现在，我们联邦政府遭受到巨大的打击，甚至连首都都被叛军攻占！但我们决不能就此放弃，就此承认失败，更不能就此让先贤们流血铸就的美利坚联邦分裂！.........因此，今天在这里，我首先要宣布的是，我，林肯，以美利坚合众国总统的名义宣布，正式宣布，在联邦土地上，美利坚联邦的《宅地法》从今日起实行！任何人，只要是加入了联邦军队，为国效力，便可以在各州进行登记，从联邦政府手中无偿直接领取200英亩的土地，只要服役满三年，该块土地便自动永久性属于他的家庭所有！”
林肯的这番话刚说完，广场上的民众便炸开了锅！
对于土地的渴望，让在场的超过一半的民众纷纷议论起来。甚至有人在喊叫着：“参军去！我要面包，我要土地，我要加入联邦军队！”一时间，广场上群情激昂，反响热烈。
林肯见民众的反应，很是满意。他要的就是这种效果，勾起民众对土地的向往，让大家踊跃参军，让自己有更多的兵力保护联邦！
于是，他伸出双臂虚压，让大家安静下来，充满感情地接着添把火，道：“已经有无数的联邦将士为了这个国家献出了自己的生命！我在想，对于将这个国家的西部的一小块土地奉献给那些愿意为国家生存而英勇捐躯的人们，作为他们亲人的生息之所，作为他们最后的安息之地，这样做是完全适当的、应该的。我们应该做的，便是献身于先贤们曾在此为之奋斗、努力推进但尚未完成的事业，我们应从他们的榜样中汲取更多的精神力量，决心使他们的愿望和立国原则不至被亵渎。在上帝的护佑下，我们的国家将获得自由的新生，我们美利坚联邦，将会重获统一，而南方的可耻的叛军们，最终将会被击败求饶！”
一番演讲，让广场下的人群又开始轰动起来，无数人跟着喊道：“美利坚联邦万岁！南方叛军必败！”
看大家的情绪被调动起来，林肯趁机道：“85年前的今天，我们美利坚合众国正式成立！今天，7月4日，这是一个伟大的日子，这是一个属于我们美利坚的日子！为了遵守85年前先贤们的志愿，更为了体现上帝的博爱，体现人生来自由平等的原则，同时为了更好地激发大家为联邦奋斗拼搏的勇气，我，美利坚合众国的总统，在这个伟大的日子里，再次郑重宣布：1861年7月4日起，凡在当地人民尚在反抗联邦合众国的任何一州之内，或一州的指明地区之内，为人占有而做奴隶的人们都应在那时及以后永远获得自由！我，合众国总统亚伯拉罕*林肯，我利用我的职权，正式命令并宣告在那些叛乱的南方诸州以及某些州的对联邦不坏好意的地区以内所有作为奴录的人，现在和今后都永远获得自由！而合众国政府，包括海陆军当局在内，将承认并尽力保持上述人们的自由。”
说到这里，林肯见整个巴尔的摩火车站广场都变得鸦雀无声了，似乎人们被他宣布的内容给吓住了。但林肯没有停止，继续说道：“我现在以总统名义，命令这些被宣布自由的所谓奴隶的人们，除非是必须的自卫，不得有任何对抗联邦的违法行为！我劝告他们，在任何可能的情况下，他们应当忠实地为合理的工资而劳动，而不是为奴隶主们无偿地奉献。我进一步宣告，这些人们可参加合众国的军事工作，驻守炮台、陈地、卫戍区域以及其他地区，以及在各种军舰上服役。我希望我的这个决定能拯救渴望自由的人们，进而得到他们的回报，一起拯救联邦，平息叛乱，拯救我们共同的国家！我真诚地相信这个举动是一个正义的举动，合于宪法的规定，我祈求人类的慎重判断和万能上帝的恩典。”