葫芦岛军港始建于1910年，后因辛亥革命爆发而中止，1912年7月被革命委员会接手并开始恢复修筑港口的工程。1913年10月，革命委员会和美国海军部达成了协议，从2500万美元的海军贷款中拨出700万美元用于修建葫芦岛港口和造船厂。
和前清只修建军港不同，革命委员会还同时修建了民用港口，以年吞吐量百万吨为设计目标。美国海军部把葫芦岛军港和造船厂当成了美国海军在东亚地区的一处后勤基地来看待，因此对于修筑葫芦岛军港及造船厂极为用心，不仅派出了大批工程师和工程机械，还派出了一组现役海军军官来负责港口及造船厂的修建事务。
和美国陆军相比，美国海军显然要训练有素的多。加上革命委员会同美国海军部合作的项目并不止这一项，因此美国海军部派出的驻葫芦岛港人员都是经过精心挑选的，而革命委员会也派出了自己的筑港工程指挥小组，并没有让美国海军部完成掌握全部权力，因此双方之间虽然有些日常矛盾，但是并没有出现大范围的对抗性矛盾。
因此吴川对于葫芦岛筑港工程指挥部还是满意的，和工程规模浩大的军港相比，民用港及造船厂的进展就快的多了。截止去年4月，民用港及造船厂的一期工程就已经完成，背靠京沈铁路的葫芦港很快就成为了锦州地区最大的出海港口了。
虽然葫芦岛距离营口港的海上距离不过100公里，但是通过铁路绕上一圈就超过200公里，这还是在革命委员会修建了盘锦到海城的铁路之后，如果是之前就得从沈阳绕上一圈，那就要增加一倍的距离。
葫芦岛港的建成，加上锦州-赤峰铁路的完成，使得辽西及东蒙古OTg2NTc=地区的物产找到了一个较近的出海口，因此葫芦岛一期建成的民用港口，仅仅一年就达到了设计要求，现在周边地区都着急的等待着二期工程的完成，这将使葫芦岛港从一期的年吞吐量20万吨上升到45万吨。
不过对于军事委员会来说，他们更为关心的是军港和造船厂的建设，特别是葫芦岛造船厂建成后的造舰能力。在前清时，拥有制造军舰能力的，只有马尾造船厂和江南制造局，北方几乎没有制造军舰的能力。
事实上在甲午战争之后，马尾造船厂和江南制造局也只在理论上拥有建造军舰的能力，因为满清缺乏造舰的经费，且装甲舰的出现也使得缺乏钢铁冶炼能力的满清难以为造船厂提供合格的船用钢及军舰装甲。
葫芦岛造船厂的建成，从某种程度上来说等于是中国军舰制造能力的复苏，特别是对于从零开始的革命委员会海军来说，这里是一切蓝图的起点。
在海军部门成立之后，海军参谋总长程世召几乎就把整个海军参谋部搬迁到了葫芦岛，在葫芦港的东山上修建了一处办公场所，日夜注视着山下军港和造船厂的修建进度。
6月25日，吴川带着随从坐火车抵达了葫芦岛港，程世召从他下车开始就紧紧的跟随着他，一边引导着吴川参观了葫芦岛周边的设施和风景，一边则对着吴川大谈未来葫芦岛周边的规划蓝图。这种过于热情的表现，让吴川都有些头晕了，毕竟他来这里可不是真的为了来祝贺一艘驱逐舰下水的。
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6月27日上午，吴川终于忍不住对着前来接他前往造船厂的程世召说道：“老程啊，你到底想要和我说什么？不要这么遮遮掩掩的，让我看了浑身不自在。”
程世召立刻站直了身体，严肃的向吴川说道：“主席，其实我就一个要求，海军军费应当涨一涨了。陆军去年的军费都已经破亿了，可我们海军也还是雷打不动的2000万元，现在连空军一年的经费都要赶上我们了，我国这么漫长的海岸线，这么点海军可怎么守？”
吴川瞧了他一眼说道：“我国的海岸线是很漫长，不过现在大部分都归中华民国的海军部保卫，你着急什么？你给我守好渤海北部海域就成了。
旅顺、大连还没有收回，黄海海域我们还出不去；至于山东周边现在属于繁忙的商业航道，让空军看着就可以了。而且造舰经费不是另算的吗？你们海军部的2000万元是日常经费，空军可是要算上飞机购置费用的。”
程世召感觉自己的脸都要抽筋了，他可从江浙湖汉北来没听说过这等算法，他赶紧摇着头说道：“造舰费用虽然是另算，但是我们也只有13年的时候批下来一次造舰经费案，这还是为了向美国人借款临时制定的方案，钱到手了之后并没有完全用在海军军舰的制造上…”
吴川立刻打断了程世召的抱怨道：“怎么能够说没有用在海军身上呢？造船厂、军港、海军院校、海军基地这些难道不都是海军在使用的吗？
而且你们当初那个方案根本就是天方夜谭，要是把2500万美元都用在战列舰、巡洋舰身上，没有辅助舰队和后勤基地，这不就是一次性舰队吗？就算是让你们把2500万美元都花在了军舰制造上，那你们是打的过日本海军还是英国海军？
当前对于我国来说，重要的是守备而不是进攻，多几条船少几条船不重要，重要的是能不能建立起一支有战斗力的海军部队…”
被吴川说的，程世召的脸都垮了下来，他只能满腹不平的说道：“可是就算守备渤海，2条3000吨的装甲巡洋舰和4条1100吨的驱逐舰作为渤海舰队的主力，是不是也太寒酸了些？”
吴川看着他不以为然的说道：“2艘巡洋舰加4艘驱逐舰已经不错了吧，刘冠雄手里也不过才6艘巡洋舰，大部分都是浅水炮艇。我们从美国人那里转让过来的维克斯级驱逐舰至少是最新款的，并不比日本自己设计的驱逐舰差了。”
对于吴川的评价程世召是认同的，毕竟日本海军现在也还是在使用英国人设计的驱逐舰，也许日本人在造船工艺上比中国要强，但是在设计上并没有超出中国太远。
当然，此时的程世召还不清楚，日本海军在八.四舰队造舰计划案通过后，已经开始自行设计建造第一型一等驱逐舰(远洋型驱逐舰)-峰风型驱逐舰了。
就在程世召微微点头的时候，吴川又继续说道：“就目前的局势来看，海军当前最为重要的不是尽快形成海上战斗力，而是尽快形成海军相关的技术储备。
在当前欧洲战争的局势下，欧洲各国对于东亚无暇关注，而美国人也希望我们加大对于海军的投入，从而替他们牵制住日本海军在太平洋的行动。因此他们对于海军相关技术并不会对我国进行封锁，甚至还有可能把一些落后技术无偿转让给我们。
但是等到这场战争结束之后，欧洲各国恐怕就不大乐意见到我国在海军方面的发展了，因为这场大战已经耗尽了他们的元气，短时间内各国都需要恢复，而不能再进行海军军备竞赛了。他们自然也就不会希望，让我们乘机发展海上军力。
因此，海军部当前最为重要的，一是吸收各国在造舰上的传统工艺，也要关注某些新技术的使用，特别是焊接工艺、燃油驱动、电力驱动技术等；二是培养造船的优秀技术工人和船舰设计师；三是寻找超越海军强国的新技术和新战术。”
程世召下意识的反问道：“主席所说的超越海军强国的新技术和新战术，莫不是指飞机吗？”
吴川对此点了点头说道：“我认为正是如此，如果继续沿着巨舰大炮的方向去追赶海军强国，那么我们至少要花上几十年，也未必能够赶上那些已经走在了我们前面的海军强国。但是在空中力量面前，大家则都是平等的。
至少现在我们所制造的飞机要比列强先进一些，但是比制造舰炮的能力，我们连日本人都赶不上。所以，今后海军的发展目标，应当是以海上航空兵为主要进攻手段，其他军舰应当作为护卫航空母舰的辅助舰只来使用。
不管是巡洋舰还是驱逐舰，应当增强反潜和防空能力，哪怕削弱一些对舰战力也是值得的。”
程世召虽然知道吴川是一个极为推崇空军的支持者，但是此时的海军将领并没有把空军纳入到海军的战力之中，这些海军将领大多数是巨舰大炮的支持者，程世召虽然觉得飞机在未来的海战中也许能够发挥出重要作用，但是就现在而言还不是飞机主导海战的时候。
因此他不得不向吴川委婉的劝说道：“主席的想法我能够理解，但是当前海上起落飞机的航空母舰还在验证之中，此前英国人采用飞机偷袭德国的飞艇基地也遭到了挫败，可见海上航母的战斗力并不可靠，我们是不是先等一等再说？
另外，飞机对于军舰虽然占据着优势，但是大海辽阔无比，如果不是早有准备，飞机并不能提前起飞发现敌军舰队的行动。一旦让敌军舰队闯入海上军舰的目视范围，恐怕对方的巨舰大炮要比我军的飞机更为有力…”