“一同进行？”
沈晨拧了一下眉头，“你们就不怕造成下级官吏的混乱？”
狄仁杰只是一句话，但沈晨就明白他和李治的意思了。
简单来说，就是先把立法和保法的架子搭起来，让百姓在民智开启的过程中对律法产生依赖，如此一来，哪怕是拥立新的君王，也必须通过合法手段，而李治作为掌握着立法和保法两者的最终裁决者，便可以通过两者进行调整，使皇室削藩制不会出现太大的波动和人人是帝王的情形出现。
但是，如此做法的后果就是中下层官吏的人心浮动。首先就是中下层官吏在得到权利之后对上层的终究想表达意思的不确定。
他们会想不明白上层究竟要干什么，从而对突然之间获得的权利感到迷茫，一时间无从下手，造成很多工作上的混乱，更加容易造成对立法和保法的混乱，使得民怨沸腾。
其次是在获得了拥有限制帝王的权利之后，中下层官员会膨胀起来，很容易出现拿着鸡毛当令箭的情况，从而给上层的指令传达造成危害，甚至变成上意难以下达，到时候就鸡飞蛋打了。
狄仁杰道：“如此情形我们也考虑到了，所以我们决定分成三步走。”
“哦？”沈晨来了兴趣，“哪三步？”
狄仁杰道：“首先，立法不搭，先搭保法，先保目前的唐律。”
沈晨眉毛跳了一下，“倒是个办法。如此一来，皇室首先下手，把保法的权利和裁判权利收归到皇室手里，保障皇室具有相当的权利，光明正大地监督百官行为，让百官头上悬一把利剑，有利有弊，却利大于弊，算是件好事。”
监督机关的建设其实早在李二时期沈晨就提出过，不过当时并不具备完善的条件，单单没有那么多知法懂法的士子就是个难题，而且当时社会运转并不快，县官和县丞有充足的时间对当地案子进行裁决，浪费不了他们的时间，关键是硬性条件不足以在教育局之外再搭建一个从中心到县一级的完整机构，简单来说，就是没钱。
但现在已经具备了这个条件，李治的钱已经多到想方设法往外花的地步，他最苦恼的就是钱越花越多，每花出一份去，就会收获更多的钱财，让他整日的烦恼都是如何把钱用在最正确的地方。
在这个环境下，搭建一个类似于后世检查机关和法院机关的从上到下的保法性系统便成了可能。
只不过不同的是，那个时候的保法机关主要是以区别于朝廷官员的官员组成，但现在的保法机关，则是由皇室为主要构成部分，以官员和皇室宦官为主要构成力量的系统，他的存在就是两个方面的任务，一个是对朝廷送上来的案件进行审判，大到窃国，小到偷针，此乃对民方面。
还有一个方面则是对官员方面，负责监督官员的违法乱法行为，并进行裁决。
对民方面他们只有审理权，这就使得他们可以相对于公平地站在百姓一边，得到百姓的拥戴。
对官员方面，他们则是执行着，也是裁判者，拥有足够的力量对抗官员，使得官员不会提出皇室是个吉祥物，咱们灭了他的做法。
按照沈晨的意思，其实这两者也是要分开的，皇室掌控法院，沈晨没有意见，但是，皇室掌控检察院却让沈晨有些不放心。
他担心造成后世明朝那种刻薄过度，使得官员战战兢兢，不求有功，但求无过的情形。
于是，他对狄仁杰道：“原则上我同意，但在对官员方面，我要求其中至少一半人员是通过正式考核进入其中的士子，而不是皇家鹰犬，这是我的底线，你该知道是什么意思，把他告诉李治，这事没得商量。”
狄仁杰贼兮兮地笑道：“我就知道老师不会放任皇室拥有那么大的权利，所以当时就和他提了出来，他说先按百分之百的皇室掌握度进行考虑，以此跟老师讨价还价，最后的底线也是百分之五十，看来老师明察秋毫，一下子就到了双方的临界点，谁都不吃亏。”
“滑头！”
沈晨狠狠点了他一下脑门，“然后呢，继续？别告诉我你们商量了三天三夜就商量到这里而已，你们两个小狐狸若是没有商量出一个确切的计划，他能放你出宫？”
“老师果然明察秋毫！”
狄仁杰嘻嘻笑道：“第一步之后，便是第二步，宣传昏君危害论，提出防备昏君的必要性，由于有了保法系统的存在，百姓不会因此而想要直接推翻大唐，而是想着如何运用律法手段限制君王的权利，使得哪怕有昏君出现，也不会造成民不聊生的可能。”
“这个还行。”沈晨点点头，“所以，第二步最后的结果就是设立立法系统，让百姓把限制君王的权利写入律法之中，由于前面已经有了保法系统，所以，对君王的限制就有了保证，百姓也会相信君王的权利受到了规范？”
“凡事都逃不过老师法眼。”
狄仁杰夸奖沈晨的词汇量总是那么稀少，让沈晨都替他害臊。
沈晨道：“再之后呢？”
狄仁杰道：“有了保法和立法系统，民意就有了突破口，因此，只要李治下定决心，让立法系统订立律法，将君王权利牢牢锁死，同时将皇室保护起来就行。”
“呵呵！”沈晨嗤笑道：“你就寄望于他的决心？别忘了，保法和立法系统都是他搞出来的，他若是不爽了，下定决心把两者摧毁也不是不可能。”
狄仁杰道：“我考虑到了这一点，所以，作为退让，他可以在立法系统的第一部律法中对皇室削藩制的时间提出要求，一旦超过时限，则朝廷和民间都可以以君王不守法为理由，对皇室进行推翻之举。”
“哟，他的决心挺大的嘛？”
沈晨感到意外了，他还以为在限定时间之后，不过是通过保法系统进行裁决，没想到直接可以让百姓推翻皇室，这个就厉害了。
“李治，你到底在想些什么？”